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环卫领域引入PPP模式必须解决这三大问题

时间:2016-11-03 16:54:00点击:905作者:恒泰环保信息采编中心


环卫领域引入PPP模式必须解决这三大问题


政府采取PPP模式引入社会资本,将道路清扫保洁、垃圾运输、环卫设施建设等推向社会,实行市场化运作,一方面符合国家的政策导向要求,另一方面有利于促进城市环卫管理体制和考核方式的转变。应该说在市政环卫领域引入PPP模式是具有积极意义的。



PPP模式的引入,将促进原有环卫管理体制的改革,加快实现政府职能的转变,实现管干分离,可以充分发挥社会力量和市场机制调节的作用。采取PPP模式,可以盘活现有环卫资产,通过利用社会资本的资源,解决环卫一体化项目的资金投入难题。政府按照考核标准和服务效果支付服务费用,充分发挥财政支出的效益。

专业的社会投资人引入后,通过“让专业的人做专业的事”,有助于提高项目的运营管理水平,增强公共产品和服务供给效率。引入专业化的环卫企业,采用先进的技术、经验与管理模式,可以全面快速提环卫行业的技术、运营及管理水平。

政府与社会资本依据各自风险承担能力、风险与利益一致的原则,从风险成本最优化的角度,可以对项目风险实现合理的分担,较传统模式而言,大大降低了政府的风险。社会资本方在获得合理收益的同时,将承担与收益相匹配的投融资、运营和维护风险。

然而,当前在市政环卫领域引入PPP模式仍然存在不少的问题,主要体现在:

合理的价格机制尚未形成。目前,环卫作业市场不成熟,制约了政府部门对环卫作业市场价格的调控,难以确定出合理的市场指导价格。有些城市片面追求降低政府投入,往往是最低价中标,导致环卫工人因待遇低无法安心工作,造成环境卫生质量下降。

在编人员安置问题比较棘手。环卫作业的市场化项目通常涉及在编人员的安置,就目前国内已实施的项目来看,安置主要有两种方案:第一种是直接进行人员身份转换,由事业编制转为企业编制。这种模式需要在项目前期进行大量的思想工作,还需辅以保证员工利益不受损害等条件。“事转企”这种方案职工身份转换彻底,潜在的风险和隐患比较小,有利于新企业进行管理,但前期实施难度大,员工接受度较低。第二种方案是保持人员原编制身份不变,社会资本方与原单位签订用工协议,而不直接与员工建立雇佣关系。在运营过程中,社会资本方对员工进行管理考核,并将考核意见反馈到原单位,原单位根据考核意见存档。员工档案仍由原单位统一管理,到龄退休时按事业编制退休办理。职工对这种方案的接受度较高,前期实施阻力小,但需要在项目的整个实施周期内政府部门与社会资本方密切配合,才可达到预期效果,存在变动的风险。

综合上述情况看,环卫作业市场化改革是为了更好地提高公共投入效率和公共服务水平。随着城市的发展和市场对环境要求的提高,对环卫作业市场化改革的健康发展和市容环境也提出了更高的要求。建议各地以PPP模式引入社会资本、推进环卫作业市场化为契机,加大环卫资金的投入,进一步提升综合管理水平,不断提高城市环卫工作的整体能力;加快政府职能转变,推进政企分开、管办分离,实现环卫服务作业一体化、社会化和市场化。同时,在面对在编人员安置和资产处置问题时,合理选择适合项目自身条件的处理方式,以保证项目的顺利推进。

PPP模式引入到环卫市场可以对城市发展和环境的保护更好提高,如果将PPP模式运用到恒泰环保集团的垃圾环保再生(煤)新能源高效发电技术上将会得到更好的发展。

恒泰环保集团的发展路线:

1、经营模式:销售“垃圾环保再生(煤)新能源”高效发电专用设备生产线和配套设施;销售:“垃圾环保再生(煤)新能源添加剂”;收费培训“垃圾环保再生(煤)新能源高效发电”技术、生产、管理人员;以“垃圾环保再生(煤)新能源高效发电”技术的售后服务(含零配件销售)。

2、目前规划:2017年上市,成为第一家使用高新技术处理生活垃圾的上市公司;2017年新建“垃圾环保再生(煤)新能源高效发电”项目8个,均分布于中国东、西、南、北、中具有代表意义的区域市县地;2018年新建项目将走出国门,并积极参加“一带一路”;2019年恒泰环保集团总资产达到100亿元人民币。(本消息由恒泰环保网络信息中心收集采编)