推动垃圾处理一体化PPP模式

财政部前不久发布《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》，将垃圾处理纳入探索开展PPP模式强制试点领域。这是因为垃圾处理领域探索开展PPP模式较早，申报国家PPP模式示范项目的积极性和成功率较高，且在开展PPP模式示范方面取得了一定经验。更深层次的原因是，垃圾处理领域正处在推动政府、社会、市场互动共治的关键期，采用PPP模式将会对发挥市场作用、吸引社会力量参与和消除政府大包大揽行为产生助推作用。

垃圾处理领域以往采用PPP模式集中在传统的焚烧处理和填埋处置环节。这是因为推动PPP模式之初存在两个不利因素：一是政府包揽垃圾收集、源头预处理、运输等前置处理和焚烧、填埋等后续处理环节，引进PPP模式必然会对包揽的体制机制产生冲击。因此，必须以保障行业稳定发展和垃圾及时妥善处理为前提。二是我国企业弱于社会管理，暂无力量参与垃圾收集等需要较强社会管理能力的垃圾处理环节，而选择新型无害化垃圾处理环节作为突破口，可以保证发挥企业自身的优势。这种简化处理策略在当初是稳健的，但造成了现在垃圾处理服务供给与需求相分离的局面。

供给与需求相分离不利于垃圾处理行业的发展。垃圾处理企业只需要面向政府，完成政府送来的垃圾处理任务，达到政府规定的处理标准和向政府领取服务费（处理费）；而政府负责将垃圾分配给垃圾处理企业，实则是负责向垃圾处理服务的需求者分配垃圾处理服务，亦即垃圾处理服务的需求者（同时也是垃圾排放者）也只需要面向政府。这是目前广泛实行的政府购买与分配垃圾处理服务的垃圾处理组织形式。垃圾处理服务的需求者与供给者被政府分离，既不直接交易，也不直接协商价格、服务要求等供需事项，致使垃圾处理失去了应有的经济活动和市场行为的要素，加深了垃圾处理似乎只是政府管理和社会公益活动的印象，阻碍了垃圾处理、管理向垃圾治理的转变，不利于垃圾处理行业的发展。

垃圾处理（准确地讲应是垃圾治理）是一项社会经济活动。垃圾处理是一项经济活动，应充分体现垃圾处理服务的生产、交换和消费规律，贯彻落实垃圾处理“排放者负责”原则和生产者责任延伸制度，让垃圾处理企业从垃圾处理服务过程中受益，并通过市场规律平衡垃圾处理服务的供给与需求。但垃圾处理同时是一项关系到社会公共环境权益和生产者、消费者权益乃至经济社会发展的社会活动，是一项关系到社会治理水平甚至影响社会构建的社会活动。因此，垃圾处理必须在一定的社会规范下公平、公正、有序、优质地开展，以实现经济效益与环境效益、社会效益相统一。

推动垃圾处理回归社会经济活动本色的途径，是建立健全市场导向型垃圾处理组织形式。市场导向型垃圾处理组织形式就是垃圾处理服务供给者与垃圾排放者（或其委托的物业管理公司、社区（村）居委会等组织）以市场规律为导向进行直接交易，政府为保障社会公共权益对垃圾处理活动进行规范、调控与监督。这不仅仅是投融资模式和商业模式的调整，更是垃圾处理体制与机制的一次创新，目的是进一步提高社会参与的积极性，促进政府、社会、市场良性互动，兼顾效率与公平，保障垃圾处理企业的权益和社会公共权益。

这样的改变就要我们的垃圾处理技术不断提高才会有更多的经济收益。相对于传统的垃圾处理方式恒泰环保集团的垃圾环保再生（煤）新能源高效发电技术根据有发展优势。

在经济方面，国家的政策有：1、根据政府补贴标准各地平均处理垃圾补贴：80元/吨；2、国家优先收购电价0.65元/kwh；3、享受国家环保倾斜政策，双向增收：税收与企业受益大幅度超过传统行业。政策下传统垃圾处理经济指标：1、每吨垃圾发电量280kw/h×电价0.65元；2、按国家标准建厂投资计每吨垃圾为70万元/t；3、建设周期为3到4年4、10年都收不回投资。而恒泰垃圾处理经济指标：1、每吨垃圾发电量：1100kw/h×电价0.65元；2、按恒泰标准建厂投资每吨垃圾为50万元/t；3、建设周期为一年；4、4年内收回全部投资。

在环保上，传统垃圾处理技术：1、垃圾填埋：污染地下水、占用大量土地、臭气污染、滋生蚊虫传染疾病、潜在沼气爆炸危险、造成二次污染；2、垃圾焚烧发电：垃圾需要长时间堆放，处理垃圾类型单一，环保指标不易达标，环保处理成本过高，民众反对影响社会稳定。恒泰垃圾处理技术：当天垃圾当天处理完毕；可处理陈年填埋垃圾、餐厨垃圾、医疗废弃物；废水处理达标循环利用不外排；废渣制砖综合再利用；无“三废”外排；各项环保排放指标优于欧盟标准，实现在线实时监测；土地占用率低，利用率高。

为此，恒泰环保集团积极探索开展与市场导向型垃圾处理组织形式相适应的垃圾处理一体化PPP模式强制试点。垃圾处理不仅要采用PPP模式，更要采用一个项目主体总揽垃圾前置处理业务和后续处理业务的全流程一体化PPP模式，即所谓的垃圾处理一体化PPP模式。垃圾处理一体化PPP模式具有3个特点，即一个项目主体、垃圾处理全流程一体化和PPP。

可喜的是，恒泰环保集团的垃圾环保再生（煤）新能源高效发电技术推动垃圾处理一体化PPP模式的条件已经成熟。一是我国企业和社会组织已经积累了丰富的社会管理经验，其社会责任感也提高到了一定高度，可以胜任公共服务类项目的经营。二是生活垃圾处理服务行业已经发展成城市生活垃圾年处理量超过1.8亿吨和年营业额超过700亿元的巨大规模。如果进一步推动农村垃圾处理和将近70亿吨存量垃圾的处理，年营业额将增长50%以上，可以保障垃圾处理企业获得稳定的收益。更为关键的是，国家正大力推进供给侧结构性改革和公共服务领域政府与社会资本合作，推动垃圾处理一体化PPP模式可谓正逢其时。（本消息由恒泰环保网络信息中心收集采编）